2018年4月 第 22 期 : 林世昌退位 議長誰來接？

• 正觀集
• 封面故事
• 產業發展系列論壇
• 環境與生活
• 市政瞭望
• 中山醫大牙醫名人錄
• 發 行 人：劉東皋
• 總 編 輯：劉  燊
• 特約撰述：楊文琳、焦慶亭
• 發行單位：中報雜誌社  刊 期：每月出刊
• 社       址：臺中市西區五廊街29之4號6樓之4
• 電        話：(04)2325-2278
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• 中華民國107年11月出刊
• 定    價：每份38元
• 劃撥帳號：22778405 戶名：中報雜誌社

01_官腐、商貪、教壞、民苦的台灣

文 ／林騰鷂

　　民營金控董事長、總經理年薪，最少千萬元起跳，上探「億元」也不少，但公股行庫董座年薪多僅百萬餘元，兩者相差十倍、百倍以上。金管會主委顧立雄就此表示，民營金控有多少業績、就給多少薪資，但公股行庫是受限的，如台銀董事長月薪不能超過財政部長，但民營董事長卻沒受限。

　　不過，民營金控的業績表現，有公股行庫的十倍、百倍嗎？如果不是，那民營金控董座年薪高於公股行庫董座十倍、百倍的法制失義及不良影響，金管會能擺爛不管嗎？

　　《公司法》第一九六條規定：「董事之報酬，未經章程訂明者，應由股東會議定，不得事後追認」。這種只要章程明訂，就不必由股東會議定，造成民營金控公司多在章程規定，董事（含獨立董事）之報酬，授權董事會參酌其對公司營運參與程度及貢獻價值，依同業通常水準議定給付。

　　這種不義章程，剝奪了民營金控公司股東會的基本權利，而授權董事會「依同業通常水準議定給付」董事報酬，顯易形成同業哄抬性的薪酬協議，而違反公平交易法第十四條聯合行為之規定。主其事的金管會及公平會也要擺爛不管嗎？

　　又教育上的敗壞，也是愈來愈嚴重。學者指出，私校經營舞弊，愈演愈烈。由於私校法規定私校為財團法人，不適用政府採購法。故私校透過工程招標黑箱作業，從中牟利，進行五鬼搬運，時有所聞。私校董事本應是捐資辦教育的公益董事，但在教育部的放任下，卻未捐資募款而坐領兩倍於教授薪資的月薪。若干私校董事更有低買高報，進行不法採購作業、校舍營建偷工減料的洗錢行為，掏空校產，中飽私囊。最近，教育部甚有縱容財團利用私校退場轉型之名，行變更校產地目，賺取暴利情事，全然無視弱勢農工攤販子女，繳了高學費，得不到良好教育，但卻飽受學貸之苦！

　　由於政府官員的腐敗，上述不良公司董監商人的貪婪，私校董監敗壞教育公益的行為，至今仍未被制止。最近，我國邀請國際知名的反貪腐專家來台，進行《聯合國反貪腐公約》（United Nations Convention against Corruption）國家報告的國際審查會議。與會國際專家特別強調，我國反貪腐措施過於集中在公部門，卻未投注資源，從事在私部門反貪腐的措施，且遲遲未制訂私部門吹哨者保護法案，未將檢舉人之投訴及相關保護，納入法規，以改善公司治理及私校治理，造成甚多人民的苦痛！

　　如根據行政院主計總處最新資料，去年所得最低20％家庭（171.2萬戶），平均每戶「負儲蓄」1.8351萬元，已連續11年為「負儲蓄」，充分顯示低所得家庭入不敷出現象。相反的，所得最高20％家庭，去年平均可支配所得205萬元，平均消費支出136萬元，平均一年可存下68萬元，儲蓄率高達33.46％，也造成今年超額儲蓄將達2.2810兆元，且連續五年破2兆元。超額儲蓄過多，導致國內消費低迷、投資不振，貧富懸殊的問題！

　　民國104年5月公布的聯合國反貪腐公約施行法第七條規定，各級政府機關應依公約規定之內容，檢討所主管之法令及行政措施，有不符公約規定者，應於本法施行後三年內，完成法令之制（訂）定、修正或廢止及行政措施之改進。

　　如今三年已過，政府並未全面完成法令之制（訂）定、修正或廢止及改進行政措施。根據上述國際專家的評論，我國迄今仍未依《聯合國反貪腐公約》第21條規定，揭示私部門賄賂的刑事處罰，特別是「商業賄賂罪」的立法進度，至今仍是零，造成我國企業相關採購收賄弊案層出不窮（鴻海、台塑、台積電等案），商業貪腐文化甚囂塵上，嚴重影響參與市場活動者的均等機會及經濟交易秩序！

　　這種官員腐敗、怠惰，所造成的不義法制，已造成有利股票、房地產炒作的環境，加上稅制輕課炒房資本利得，也不課股票交易所得，造成貧富差距日益擴大，又因政府擺爛，胡亂減、免稅，缺乏經濟民主理念政策，放任企業管理階層剝削勞工，以致有7成民眾日益感受到低薪的愁苦！(作者為東海大學法律系退休教授／經濟法學者，財經法學者／現職：經濟法制學者。)

02_封面故事_林世昌退位 議長誰來接？

文 ／劉東皋

　　已獲國民黨提名參選市議員的台中市議長林士昌，八月一日突然宣布退選，引起地方政壇一陣騷動。原本有意連任議員與議長的林士昌這一宣布，表達的意味很明顯─議長寶座他是決定讓賢了！但要讓給誰？連帶牽動的副議長位子又將由誰接手？目前傳言紛紛，包括民進黨各方人馬，都在摩拳擦掌，覬覦競逐。

• 伴親弄孫 宣布退位

　　從政已二十五年的林士昌，以年紀將屆六十五歲想退休抱孫、也想多陪陪已高齡近九十的老母親為由，而交棒給自己的兒子林孟令。提及自己的老母親，林士昌說，每天他都會陪母親聊天；老母親每晚臨睡前有見到他，也才安心。身為小兒子的林士昌，事母至孝，每年大甲鎮瀾宮媽祖遶境時，他會背著老媽媽趴跪過驕底，請媽祖護佑母親身體健康。在老媽媽心中，林士昌應該也是疼在心裡的一塊肉。

　　林士昌退出市議員選舉，無法角逐議長寶座；國民黨中最早傳出有意參選議長的人選，為現任副議長張清照。由於張清照是前議長張清堂的弟弟，他如有意參選，必然獲得張清堂全力支持。過去一名國民黨地方黨部主委曾說「地方議會正副議長選舉，以實力為原則」，張清照若確定參選，國民黨內有實力與之競逐的市議員，大概沒什麼人了。

　　而且，早年原台中縣議會有個不成文的默契，在過去國民黨議員居絕對優勢的議會，一向由紅、黑派人馬輪流擔任議長。張清堂原屬紅派，後由黑派的林士昌接手擔任議長，下屆由張清照接任，也等於是再輪回紅派。

• 張清照有意接手 綠營多人競逐

　　然而，一旦張清照決定參選議長，副議長空缺將由誰接手，就變得更為複雜。有一說是，黑派的前立委顏清標之女顏莉敏將參選，但林士昌對自己的兒子林孟令也有寄望，只是，即使林孟令當選議員，對議會前輩顏莉敏恐怕也得禮讓三分。顏莉敏同屬黑派，又已擔任一屆議員，四年任內，在議政上不論是質詢台風、提問內容、意見表達，不輸一些資深議員，犀利中不失沈穩。林士昌希望林孟令一步一腳印慢慢來，紮實做好服務與工作，或許也能理解，凡事也需按部就班，不能操之過急。

　　雖然台中市政府已輪替由民進黨執政，但國民黨仍長期掌握市議會。台中市長林佳龍一心想要完全執政，寄望十一月底選舉他能連任，泛綠議員席次也能過半。一旦綠營議員席次過半，民進黨必然也想爭取議長及副議長的位子。此刻，除了資深議員何敏誠明確表態將參選議長外，曾朝榮、何文海、李天生三位民進黨籍議員，也積極運作參選。其中，曾朝榮因與林佳龍關係良好密切，地方多數猜測，曾朝榮連任議員後如確定參選議長，將有林佳龍背後支持的奧援。

　　議長除掌控議會預算外，也是地方最高民意機關的首要代表，經常有日本或外國地方議會參訪團前來台中拜會，即由議長出面接待與交流。此外，在議事主持上，議長可運用其主席的權力，調和運作與操持；市長可能因個性、磁場不同，會對某些議員不想客氣或不願客氣，但對於持議事槌的議長，大都會客氣三分。

• 調和各方立場 亦需順勢而為

　　在綠營執政的情況下，身為國民黨籍的議長，林士昌有時為了讓議事得以順利進行，常夾在兩邊不好做人。處事圓通的林士昌，既要讓國民黨議會黨團市議員在市政監督上有所表現，也要讓預算在合理範圍內獲得通過以利市政推動，在議事主持及協商溝通的尺寸拿捏上，尚能均和平衡。但有時難免也招來較激烈的同黨議員指稱，議會不能淪為市府的議事局。

　　事實上，本屆議會國民黨已難稱是過半大黨。在席次上，因有當選無效、因病缺席、民進黨及親民黨議員遞補等因素，國、民兩黨席次已相當，加上無黨聯盟及超黨派議員在部分議題上皆站在支持市府的立場，國民黨議員在議場上的抗議常淪為無效之爭，從兩次的預算表決、國民黨全然潰敗之情況即可見一斑。而林士昌基於調和各方立場、及勢所必然之下，有時難免需要順勢而為。

　　年屆六十五就說要退休的林士昌，身健體強，在政治圈中，其實仍屬壯年。交棒給年過四十的兒子林孟令，或許是主因之一；伴母陪孫，或許是主因之二；避陷議長之爭，順時行事，或許更是主因之三。從政二十五年，無災無妄，在地方政壇上當到直轄市民意最高機關的議會議長，已是光燦門楣，榮宗耀祖之事；此時退位，也顯其無失圓滿之智。

03_2018小水力發電產業發展系列論壇_小水利發電潛力大

文 ／劉東皋 圖 ／台灣環境公義協會

　由台灣環境公義協會發起主辦的「2018小水力發電產業發展系列論壇」在九月一日於台中教育大學舉辦。現場邀集產官學界代表，包括農委會、水利署、能源局、環保專業立委、台電及來自產業界的副市長張光瑤等，共同探討台灣的小水利發電潛力與替代能源等問題，期待台灣的電力能夠逐漸走向多元乾淨能源的方向，達到2025年非核家園的目標。

　　因PM2.5的污染日益嚴重，引起國人關心燃煤發電對人體的傷害問題，加上再次政黨輪替後，蔡英文政府推動非核家園目標，能源多樣化的議題，也引發重視。台灣適合發展哪一種再生能源與自然乾淨的能源，成為產學界的顯學。

　　台灣環境公義協會理事長洪正中表示，小水力發電意指涵蓋200KW以下的微水力與200至20000KW小水力發電，透過論壇的舉辦，不只在於技術面的探討，並希望在產業發展、政策方向上，獲致一些共識與推動的能量。

• PM2.5危害大 鼓勵開發乾淨能源

　洪正中說，本次論壇籌備將近一年，主因即在於，近幾年PM2.5所造成的空污，已證明對人體有相當的危害，影響民眾健康甚鉅，也讓政府環保單位疲於奔命，亟思解決對策。其實，追根究柢，溯本清源還是在於整體能源發展政策能否澈底轉型。如能推動轉型，加速再生能源發展，以取代傳統的石化、煤碳能源，2025非核家園的目標才能達成。

　　目前中央政府正積極努力推動太陽能與風力發電，卻未思及或顧及，台灣尚有許多可以發展的電力，包括小水力發電、海洋與地熱能源的開發，都具有一定的潛力。其中，小水力發電也是台灣天然資源中可以挖掘的重要優勢能源。洪正中說，近年來，包括日本、荷蘭、德國等國家，都極力推展小水力發電產業，且已有相當的成績，技術也日漸進步。透過這次論壇的舉辦，結合產官學界的知識智慧，期能尋求出適合台灣發展小水力發電的努力方向和途徑。

• 台中河川適合小水力發電

　台中市副市長張光瑤不諱言的指出，台中市民對於空污感受最深，水力發電相較核電、煤電、石油發電，可說是「最好最好的發電方式」。尤其，台中應該是最適合水力發電的城市。因為台中市有大甲溪與大安溪，如果連支流小溪也能透過技術採取小水力發電，將對台中市的自主能源發展有很大幫助。他也期待產學界能一起貢獻智慧，政府民間一起來，讓台灣的乾淨能源多一個值得發展深耕的方向。

　　與會的水利署副署長王藝峰指出，小水力發電是中央既定政策，其中包括水域太陽能發電、小力水發電和社區的結合等。農委會副主委李退之則表示，農業所需能源如能自己發電，採取「自發自用」，是一項推動的方向。例如，金牌農區與農業再生社區，皆在推動金牌電廠，並透過社區利潤共享機制，提升參與。

• 台電首當其衝 全力支持

　　在新能源推動與創新執行上，首當其衝的是台電公司。但長久以來，台電一直讓人覺得創新變革的力量不足。台電董事長楊偉甫表示，台電過去在發電系統上，常是挑大不挑小，不注重小型發電的推展。他曾擔任水力署長，現在擔任台電董事長，將會改變思維，在小水利發電上會全力支持。

　　立法委員陳曼麗特別指出，總統蔡英文制定了2025非核家園政策，啟動了各類替代能源產業的積極投入。在電業法修正後，台電已非台灣唯一發電單位，可預見小水力發電也將能蓬勃發展。雖然目前生產端已開放自由化，未來銷售端也將自由化，但中間配送電力還是要由國家來管控，龐大電力資源的公平合理配送過程仍需要公權力的介入。她成立了次級團體再生能源促進會，透過溝通，讓問題被看見，並促使公部門得以列管追蹤，使問題真正能夠獲得解決改善。

　　另外，她舉台大辦理的小水力發電創意競賽為例說，讓年輕人從參與競賽過程中學習、並獲得啟發，可以激發更多的可能。她期望鼓勵更多的人才投入小水力發電的創新研發。

04_環境與生活_土地的呼喚 知本溼地的保育與危機

文 ／Midori

　　六月九日、十日兩天，參與了台東社區大學所舉辦的「知本溼地保育與永續發展」的議題課程，第一日以室內講課為主，隔天則是戶外行程，實際體驗知本溼地的面貌。

　　課程內容涵蓋了對台灣鳥類的認識，關於再生能源的資訊，以及長期追蹤知本溼地的荒野協會對此地生態、議題的講解。

　　關於濕地的介紹，因講師自身對野外豐富的經驗和情感，在講解的過程中可以很快的讓人吸收，用幾句話就很直接的將「什麼是溼地」、它對整體自然的重要性與貢獻、還有知本這塊溼地特有的狀態等等，都一一深刻而清楚地分享。儘管知本溼地並未被列入內政部認證的溼地名單中，但它卻是國際鳥盟（IBA）所認證的重要野鳥棲地，各式各樣的鳥類以此處為家，其中也包含瀕臨絕種的野生鳥類。

• 國際鳥盟認證的重要野鳥棲地

　　這個課程並不單單只是讓人認識濕地之美，也讓大家更了解這塊土地目前所遭遇到的複雜情況，以及現階段的危機。

　　台東縣政府於民國七十四年，曾計畫將這塊土地作為與捷地爾公司簽訂的「知本綜合遊樂區開發案」使用，但後續由於種種問題而延宕了三十多年，使得這塊土地一直呈現為半閒置狀態。而今，這塊土地再次被台東縣府招標出去，計畫開發為「太陽能光電」專區。

　　在介紹再生能源的過程中，講師特別提到即便是再生能源，也有許多不同的做法。相較於台灣長期以來的集中型能源供應，分散、小型的社區型供電，其實是更安全永續，且能減少輸送中電力耗損等問題的作法。

　　在永續能源議題日益重要的今日，是否真的有必要將一塊已自成生態，且具有提供環境與文化教育、觀光遊憩等潛力的多元區域，在商業回饋的目的與前提之下，割捨作為單一性質的使用？是否反而與綠能的永續意義之間存在著矛盾？或者之中是否還有更大的平衡空間？

• 永續的生態恐遭開發破壞

　　第一天下午，講師對目前此地面臨的諸多問題有更深刻的說明，儘管開發方亦有會在太陽能板下保留草地、供鳥類棲息等說法，但對於飛鳥而言，在經過整體棲地的破壞後，野生鳥類能與其共生的可能性機率極低。即使保留了邊緣局部濕地，整體腹地的開發依然會大大影響無數在此棲息生存的鳥類。

　　而這塊土地的未來，不僅關乎於生態、政府政策與商業利益之間的問題，也包含近年逐步重視的部落主權議題。知本溼地同時也是卑南族卡大地布部落的傳統領域，儘管已成功招標，但在真正得到部落的同意以前，廠商亦沒有執行開發的權力。對這塊土地而言，其具有的歷史意義和即將面臨的命運，部落的聲音也是其中一個重要關鍵！

　　週日實際走訪時，我們跟著熟悉野鳥的老師，一步步穿越雜草叢生的舊河道，透過老師的介紹，認識了此刻在這塊土地上的居民──各種各樣的鳥類與動植物。

　　在時間流逝的過程中，這塊土地仍以它自己的樣子，持續地滋養萬物，呈現東部自然的開放與美麗。

• 鳥類美麗多樣 場域充滿生機

　　看似荒蕪的草叢之間，其實充滿著生機。草叢、灌木、水漥邊，各種場域都是不同鳥類的重要棲身之處。濕地重要的不單單只是水源地帶，更是與周遭環境所結合成的整體場域，與動植物之間多元的關係，是大自然的智慧，也是幫助氣候與生態平衡的重要存在。

　　帶領賞鳥的老師一邊注意觀察著四週鳥類的蹤跡，一邊向我們講解如何聽聲辨位，再用望遠鏡搜尋鳥兒的身姿。環頸雉、黃頭鷺、台灣夜鶯、紅鳩、大捲尾……短短兩三個小時的路程，老師就帶領我們觀察到數十種不同的鳥類，還能看見大捲尾的雛鳥從巢中探出頭來，整個過程就有如在尋寶一般！

　　小心地穿過灌木，踏步前進，看著老師和學員們在荒野中行進的背影，感受著藍天的守望，塊石樹枝的觸感，聽聞各種鳥類與昆蟲的鳴叫聲，再再提醒著我們對大自然的敬虔。腦中也不時浮現目前這土地在現實世界的那些問題和困惑，越走，越感覺土地深沉的嗓音正在跟自己說話。

　　那是求救嗎？是呼喚嗎？或許都有，但是更多的，是感受到那份無聲而流動的愛。

　　那份對於遠走，但始終未真正離去，生命與生命之間深深連結著的愛與渴望。來自我們自己，也來自這片大地。

　　感覺一切與自己是那麼的近。

　　現實與政策問題、不同群體各自的狀態、相互之間產生的矛盾等等，越深入探究，似乎越是盤根錯節，有如令人置身於迷霧森林。但最終能穿越重重霧障而找到出口的，或許不是單一個人或團體，而是來自每個人心中的那份原初。

• 勿忘土地育養的原初

　　是原住民對部落歷史及與土地的情感連結也好，愛鳥之人也好，深愛自然之人也好，面對孩子和教育，思考著想給予下一代何種生活的父母也好……這份能量，是否能夠真正忠於個人，找到群體之間相互的連結，成為一股真正幫助這塊土地，也幫助自己的力量，正是這塊土地所給予的課題。

　　而不論來自何方，我們都需要依附著大地生長，都是這個星球的命運共同體。

　　若方向正確，掌握著核心持續往前走，不忘心中那份愛的感受，生命是否就有機會，開展出一個全新的可能？

　　很感謝這塊土地，還有在此努力耕耘和分享的人們，讓我們有機會能更深入面對自己和與土地的這份連結，更進一步找回自己心中的那份愛的所在。透過望遠鏡，望見那正棲息於巢的雛鳥，或是佇立在枝頭的各種鳥類，那收起羽翅、棲息於天地之間的身影，我們彷彿可以永遠的注視著它們，也彷彿是在注視著我們自己。

　　因我們都一起存在於這天地之中。

　　「對我的族人而言，這塊大地上的每一寸土地，都是神聖的。…我們是這個大地的一部分，而大地也是我們的一部分。花朵是我們的姊妹，熊、鹿與巨鷹則是我們的兄弟…希望你們能夠像我們一樣地教誨你們的子女，告訴他們這個地球就是我們的母親，她的命運就是我們這群子女的命運…我們愛這個地球有如新生兒愛他母親的心跳，所以…請你們以我們愛它的方式來愛它，以我們照顧它的方式來照顧它。請牢記住這塊土地原來的風貌，為你的子孫保留它的美麗，並且珍愛它有如神珍愛我們。」

──節錄自：西雅圖酋長的演講．1855

05_市政瞭望_林佳龍為台中做的那些事

文 ／劉東皋

　　8月11日，在一場雜誌媒體後援會的午餐會中，台中市長林佳龍親臨現場，將他在空污改善、交通建設、都市發展規劃上，提出具體的說明。林佳龍在這場演講中，也將他一些內心想法說了出來。

　　林佳龍說，他未上任前，台中(市民)面臨的一個最重要挑戰是，很多市民沒有光榮感。而今天，台中已在一條正確的軌道上向前走。對現任市長而言，市民要檢驗的是他的政績；而對挑戰者而言，應該是要提出更好的政見。他相信，他在近四年的任期中，台中市已有重大改變。但他需要再四年的時間，把奠基的基礎真正打好，讓未來接手的市長更好做事。

　　他說，近四年來，台中舊城區的空洞化、以及原縣區的邊緣化，已具體獲得改善；此外，大台中一、二、三的政見，已成為國家政策；山守線的下環(微笑線)已進入通車階段，上環的彩虹線需要十年的時間建設，但已獲中央通過；十五年前他以大台中生活圈的宏觀角度提出這一構想，曾被對手笑稱是在選台中市長還是台中縣長？但他不以縣市政府各自為政的角度提出政見，而是以整體大台中生活圈市民的眼光看事情。

　　他指出，即將於年底進入完工試營階段的捷運綠線，將會延伸至彰化；而規劃中的捷運藍線，也計畫連結至南投。包括山守線等這些重大交通建設，將串起中部民眾的便利生活圈。

　　從警政署的數字看，台中市治安已連續三十六個月拿下六都第一名。林佳龍表示，治安好，就像每天呼吸的空氣一樣，民眾生活其中沒有太大感覺；但如果缺乏空氣，就會影響生命安全。而治安的好壞，投資者的感受比一般民眾更敏銳，如果治安不佳，休閒旅遊業就不會前來投資，外商也會卻步。三井OUTLET會到台中港區投資，除了看中台中經濟發展與消費力之外，治安也是外商投資時重要的評比項目之一。

　　對於上台後為何大規模的更動水湳經貿園區的建設，他也提出了一些內心的想法。林佳龍認為，都市重劃建設的成果，應該是歸全市民所共享，而非造就給少數富豪享用。當重劃的結果只是讓一些豪宅進駐，這些豪宅將形同一棟棟的城堡，多數住戶大都緊閉門戶，進出只靠私密通道；甚至有許多住戶不常在家，只有外佣在內。但重劃建設，應該是要開放給所有市民使用。因此，他從智慧城市的角度重新規劃區內成為水湳智慧城，避免水湳經貿園區舊有的規劃成為失控的重劃。

　　講到空污，似乎讓林佳龍最感不平。台中火力電廠五支煙囪是在國民黨執政時期、陳庚金擔任縣長時代建置的。中火發電以來，歷任縣市長及國民黨立委都沒有對中火的空污提出管制要求，他早在參選市長之前，就提出空污防治與管制中火污染的規劃。然而，過去縱容「放毒」的人，現在卻在指責努力「排毒」的人，讓他很難接受。就全國的空污防治平均值而言，台中市已優於全國平均值，在他上任後獲得大幅的進步。

06_市政瞭望_台中財政好不好 林顯傾有話說

文 ／劉 燊

　　台中市議會國民黨團議員提出審計報告，嚴厲指責台中市的財政舉債過度、又執行不力，評比成績在六都居末。但財政局長林顯傾提出完整的數據說明，台中市的財政狀況穩定良好，實際舉債額度也沒有破千億元；至於在評比成績上，他認為，目前的評比方式並不公平，才導致台中成績居末。

　　國民黨團舉出106年度六都各項財政評比指出，台中市政府在債務管理、節流績效上，都是六都最後一名，預算執行上則是倒是第二，指責台中市財政評比從胡志強時代的五都第二搞到六都居末，負債也破千億元，財政每下愈況。

• 評比方式不盡合理

　　林顯傾提出實際數據說，台中市至今年六月，長短期合計負債總額僅888億元，並沒有破千億元。此外，在財政評比上，因為區分一年以下短長債務與一年以上長期債務，各自加以評比；而且是各縣市自己與自己相比。由於台中市財政調度以短期債務靈活調度為主，在長期債務上未增加，評比分數高，但短期債務增加，分數只有七分，這樣的評比方式，他認為不公平。

　　他指出，台中市公共債務未償餘額共1199億元，其中有845億元是103年度之前胡志強時代所留下來的；林佳龍時代自104至106年度公共債務未償餘額僅345億元。

　　自103年度至106年度合計編列賖借收入842億元，但在嚴謹控管財務收支下，決算共才371億元；每一年的賖借收入預算數約二百餘億元，但實際決算數一年最多才一百多億元(如附表)。

　　前後擔任台中市(含未合併前)財政局長二十多年的林顯傾，相當了解台中市財政歷程。他指出，在縣市未合併前，舊台中市時代，胡志強擔任九年市長時期，很少借錢；縣市合併後，台中直轄市承受了原台中縣四百多億元的債務，加上合併後的前一、兩年，因受財政收支劃分法與公共債務法尚未修正的限制，台中市也無法充分舉債建設，因此，胡志強時期在財政評比上，確實感覺較好。

• 長期負債未增加 短期靈活調度

　　但他對於目前財政部的財政評比方式，也點出不合理之處。他舉例說，一年以上長期舉債與一年以下短舉債各占五十分，台中市長期舉債沒有增加，但以短期舉債因應相關建設之用，因此短期舉債的額度大幅增加，卻被打了七分而已。

　　林顯傾強調，會以短期舉債來因應台中市的相關建設，是因為台中市的財政及潛在收入佳(如地方稅收逐年增加、重劃區抵費地標售的潛在收入)，長期財政穩定，因此銀行願意以較低利率的短期貸款借錢給台中市；而短期貸款的利率不會被綁住，一旦利率下降，他可以要求降低利率，為台中市庫節省利息支出。這是他在財務調度上靈活運用的策略。

　　由於為節省台中市利息支出致使短期債務增加，導致台中市財政局的評比分數偏低，這是他認為不合理的地方之一。另一個不合理的因素在於，評比分數是每一縣市自己與自己比，結果財政結構原本就不佳的縣市，評比分數反而高。例如，舉債額度已到頂的縣市，因為無法再高額舉債，卻因此評比較高；但台中市在有能力償債的條件下，積極舉債建設，評比分數卻落後。

• 以財政支援建設 建設培養財政

　　他不願明講有哪些縣市是如此，但他以學生考試分數為例，原本考試成績都是95分的學生，這次只考了90分，老師就打他五下屁股；原本在放牛班考試都只有50分不及格的學生，這次考了55分，結果受到老師獎勵。現有的評比方式，有點類似這個情況。

　　林顯傾表示，在預算執行上，台中市政府不會為了消化預算而花錢，因此有許多預算節餘款是撙節下來的款項，而非歲出保留款。此外，林佳龍擔任市長三年多以來，台中市很少發生重大災害與災損，因此，每年編列十餘億元的災害準備金預算數，實際決算大多僅四億多元，連續四個年度下來，台中市共編列50億元的預算數，實際支出僅18億元，共省下32億元。

　　包括台中市十三期、十四期重劃、以及水湳經貿園區區段徵收等台中市政府潛在可實現的土地標售利益，預估在二千億元以上。在台中市已成為全國第二大城市之後，林顯傾期能運用「以財政支援建設，以建設培養財政」策略，採積極性的財政作為，多元籌措自治財源，使台中市各項施政順利推動。

07_中山醫大牙醫名人錄_黃亦昇 發揮追根究柢精神拿博士

文 ／劉東皋

　　年近七十的黃奕昇三年前為證明自己的理論是對的，決定前往母校中山醫大就讀牙醫學系博士班，不但於去年取得博士學位，還因為自己的研究成果而受邀前往三十多個國家演講。他的追根究柢、好學不倦的精神，足以為中山醫大後進學弟妹學習。

　　將近十年前，有位病患在看牙的時候，曾陸續發生三次昏倒的事件，陸續經過省立桃園醫院及林口長庚醫院檢查，都查不出原因。這名患者到黃亦昇的診所看診時，黃亦昇為這名病患的某顆牙齒進行抽神經治療，一抽完神經後，這名病患不再有突然昏倒的現象。當時，黃奕昇即提出假設認為，這名病患可能是因為抽牙神經的過程而導致昏倒。

　　但是黃亦昇將此案例及自己的假設告訴林口長庚的牙醫教授時，這位教授卻認為不可能。黃亦昇將此病患的案例拿到牙醫學會報告，並提出自己的假設，但仍然受到許多人的質疑。台大牙醫學黃俊彬院長聽了他的理論後即建議他，不如去申請就讀博士班；在醫學院博士班就讀時，可以方便申請人體實驗，針對他的假設理論進行驗證。那已是九年前的事情，但自聽到黃院長的建議後，他即不曾忘卻報考博士班以證明自己理論的心願。

• 博士研究獲肯定 受邀國外演講

　　直到三年前，黃亦昇終於考取中山醫學大學牙醫博士班，針對他所提出來的理論進行研究。由於他開業甚久，在中壢地區小有規模，且又具有研究精神，每次在治療病患時，都會以生理監視器觀察記錄患者的生理反映狀況，因此留存許多統計資料。他發現，當要對病患抽牙神經時，一些病患的血壓就會下降一半左右；也因此，他懷疑這一抽牙神經的過程，與刺激病患的心臟有所關連。

　　黃亦昇最後研究證明，牙神經受到刺激時，此刺激會傳導到三叉神經，並經由迷走神經的刺激而引起心跳的下降，經他證實並提出這一理論，且在國際期刊發表了三篇論文之後，引起國際醫學界的重視，去年歐洲心臟學會即邀請他前往演講；最近包括美國、加拿大、澳洲、泰國、日本、新加坡等近三十多個國家的相關醫學會，也都邀請他前往演講。

　　1951年出生黃亦昇初讀小學時功課很好，後來從家鄉桃園縣觀音鄉搬至市區，轉學到市區小學就讀，常遭一群都市裡的同學霸凌，導致他視上學為畏途，經常性的逃學，成績一落千丈，初中只考上專科學校。就讀專科學校時，卻被同學嘲笑說「為何這麼簡單的問題都不會？」他才驚覺自己的程度落後許多。後來發慎努力而考上中山醫大牙醫系，畢業後成了一名牙醫師。

　　年輕時黃亦昇並沒有自己開診所的想法，而是一心要進桃園省立醫院當一名專業牙醫師。但那時候的中山醫大牙醫系在各校牙醫系中排名在後，他的主管又是台大醫學系畢業的，非但瞧不起他，且對他橫加排擠。黃亦昇不願受氣，不久即調至桃園縣觀音鄉衛生所。那時觀音鄉屬非常偏鄉的地區，號稱是「無醫鄉」，意指沒有醫師要去開業的地方。

　　調至觀音鄉衛生所，卻是黃亦昇人生的轉捩點之一。當時為了補救偏鄉醫療資源的不足，衛生署會派醫療團隊前往各偏鄉巡迴義診，也會有行政官員前往視察了解各鄉鎮衛生所醫療情況。有次，衛生署副署長親自帶隊到觀音鄉衛生所，由於黃亦昇是科班醫師出生，衛生所主任指派他向前來的衛生署官員進行簡報，並與同行的一名外籍顧問以英語對答。衛生署副署長很訝異，怎麼有一位正科班醫師願意到這麼偏鄉的衛生所來？與黃亦昇聊起他的經歷背景後，便邀請黃亦昇前往台北參加衛生署的醫學會議。

• 努力不輟精神 值得效法學習

　　黃亦昇前往衛生署參加會議時，發現整天的會議竟然全程以英語交談，當時英語程度有限的黃亦昇一整天聽得頭昏腦脹。回到觀音鄉衛生所後，他自覺個人的英語能力不夠，於是就近請中央大學一名外文系主任介紹外語老師，採一對一的教學方式加強英文。

　　由於自小髮色偏紅，他小時候就曾被笑是荷蘭人後裔；成年後，有朋友懷疑他可能真的有荷蘭血統。黃亦昇在自學英文一段時間不久，突發奇想，心想自己滿頭紅髮，說不定真有荷蘭血統？因此決定向荷蘭的醫學院申請學校前往深造，並加強英文的學習。他親自向荷蘭的四所大學申請就讀牙醫碩士，並在申請函上說明自己是台灣人，而荷蘭曾統治過台灣，他推論自己應具有荷蘭血統。結果，四所學校中有兩所同意他就讀，而且以他可能真有荷蘭血統為由，完全免學費。

　　在荷蘭就讀一年後，適逢台灣推行牙醫健保制度，為了診所的規劃發展而輟學回台；後續的碩、博士學業則陸續在台灣完成。黃亦昇期望自己的親身經歷對中山醫大學弟妹有所啟發。他從一個小時候遭逢霸凌、學業成績一落千丈、到自學努力考上牙醫系，擔任牙醫師、突破環境限制爭取前往荷蘭深造、並發揮企鍥而不捨的研究精神完成博士學位，其積極正向面對不同挫折與人生階段的歷程，值得年輕後進效法學習。

09_中山醫大牙醫名人錄-投身法規研訂 劉俊言為牙醫界貢獻良多

文 ／劉東皋

　　曾任中華民國牙醫師公會全國聯合會第十一屆理事長的劉俊言，是歷屆最年輕的理事長，在接任全國聯合會理事長前，他已擔任新北市公會理事長，並長期在全聯會負責法務工作。對於和牙醫相關的健保和醫療等法規，不但有深入的鑽研，而且在法制的推動上，貢獻許多。

• 協助法制訂定 為牙醫健保奉獻

　　在擔任全聯會法制委員會主委六年期間，劉俊言對於健保制度中牙醫總額預算的訂定涉入很深。不論是在與政府單位的談判、和立法委員的溝通，他都是全聯會第一線談判、溝通的負責主委。

　　牙醫師是醫療的供給者，為了平衡政府、患者與醫療供給者三方的需求，達到三方共好的目的，並促進醫療品質的提升，他竭盡所能，與政府主管機關進行協調，同時提供專業的協助。

　　以健保給付制度而言，依據國外經驗，實施全民健保後，給付經費的成長會很高，一些國家的健保因此破產。而在訂定牙醫健保給付的過程，在總額制度下，要提供多少總額給付、超過總額的情況下又要如何訂出點數的給付成數，劉俊言都要與政府官員、專家學者費心研商；期望在計畫性使用醫療經費下，既能維持健保制度的健全運轉，又能維持醫療品質與國民口腔健康。

　　此外，他也參與政府主管機關的研究討論，協同研訂出一些牙醫醫療品質的具體指標。對於身心障礙、弱勢者及偏遠地區的醫療照護，也提出具體建議，協助主管機關建立相關制度。

• 推動口腔長照 維護銀髮生活品質

　　擔任法制主委與全聯會理事長期間，中央政府正在進行組織改造。過去牙醫受重視的層級低，他在任時，也努力推動提升中央衛福部的重視層級，雖然衛福部將心理與口腔衛生合併為心口司，位階已有提高，但劉俊言認為，口腔衛生不能獨立為一個司，只能算是差強人意。

　　擔任法制主委與全聯會理事長期間，中央政府正在進行組織改造。過去牙醫受重視的層級低，他在任時，也努力推動提升中央衛福部的重視層級，雖然衛福部將心理與口腔衛生合併為心口司，位階已有提高，但劉俊言認為，口腔衛生不能獨立為一個司，只能算是差強人意。

　　在立法院推動長期照護法的立法過程，全聯會即要求將口腔照護員納入長照專業人員之中。照管中心有了口腔照顧員的人力配置，可成為照護機構與牙醫醫療機構之間重要的橋樑。在照護單位，口腔照護員可為老年人提供口腔清潔與教育服務，維護老年人的口腔保健。

• 半夜進修學習 精進醫術知識

　　一般護理人員是具有醫護專業的技術人員，需經國家正式考試而取得證照；而照護員依職業訓練法經過職訓合格即可取得任用資格。兩者的要求與功能並不相同。將口腔照護員納入長照人員中，對於在照護機構的老年人口腔衛生保健，將有極大幫助。

　　劉俊言的父親是台電工程師，小時候他常隨著父親輪調到各電廠而搬遷，到過林口、通霄、谷關等地。他還記得三、四歲的時候住在谷關，看過原住民同胞燒山的情景。不過，小學時即到台北讀書。劉俊言大學考上中山醫大牙醫系，照理講，一般家長對於出了一個醫師兒子應該很高興才對，但他的父親卻是老大不高興。原來，成大電機畢業的父親，一直希望自己的兒子當一名工程師，為國家建設貢獻。但劉俊言受到姐姐就讀丙組(生物、醫學)的影響和啟發，還是選讀了牙醫學系。

　　當了開業醫師之後，劉俊言了解到牙醫的專業知識日新月異，仍需要不斷的深入學習和鑽研。雖然他開業後非常忙碌，但仍必須經常受訓上課，才能跟上科技時代的要求。他常在晚上九點結束看診後，再去進修上課，曾經最晚到三、四點才下課回家；有時得上課到凌晨一、兩點才回家。利用周日上課，更是常有的事。

　　早年在各醫學系當中，牙醫學系的分數不高，但如今已不可同日而語，很多有志當牙醫師的優秀人才爭考牙醫系，分數已大幅提高；且不論在社會環境、經濟條件、教學訓練上，現今已都比當年好很多，牙醫師的發展受到眾多年輕學子的肯定。但相對而言，因為投入者眾，競爭更為激烈。

　　劉俊言奉勸年輕學弟妹，進入社會後，不論是到醫院工作，或是自己開業，隨時充實自己很重要。也不要只想著短期的收入好不好，努力培養自己的專業，多關心及參與公共事務，對自己的人生職涯會有更長遠的助益。

10_中山醫大牙醫名人錄-盧貞祥 奠立校友總會根基

文 ／劉東皋

　　自中山醫大畢業已四十七年的盧貞祥，曾是奠立中山醫大全國校友會根基的總會長。除推動各縣市校友會的成立，也將制度化導入校友總會，讓中山校友總會發展至今日得以健全茁壯。

　　回憶民國四、五十年代，民國三十七年次的盧貞祥還是感念蔣介石和蔣經國父子的一些作為。因為推行了九年國民義務教育，提昇國民知識水準，並推動學童牙齒衛生保健，台灣的牙齒保健知識才日漸受到重視與普及。

• 九年國教促進口腔保 健知識

　　他回想當年說，在他小的時候，台灣經濟情況也不好，看個牙前後如果花個三、四百元，是相當昂貴的治療，一般民眾根本花費不起，「牙疼就吃包五分珠止痛而已」，等到真的蛀牙痛到很難受，就將牙齒拔掉。在那樣的環境下，若不是有九年國民義務教育和牙齒保健教育，基層民眾的口腔健康維護很難推廣。

　　台灣有五所醫學大學擁有牙醫系，盧貞祥不諱言，他就讀中山牙醫學系時，是五所大學中排名最後一名的學校，但現在中山醫大牙醫學系的成績與排名，都已大幅提升，這是歷年來學校與校友努力自我提升的結果。隨著經濟與科技的進步，牙齒口腔的醫療技術、假牙的鑄造製作，都日益精細，牙科醫師的地位受到尊重，也吸引學業優秀的年輕人願意投入牙醫的學習。

• 帶頭捐款 建立總會制度

　　盧貞祥擔任中山醫大校友總會第四屆及第五屆理事長時，校友總會的成員與組織都處於頗為散漫的階段。由於台北是台灣首善地區，校友成員有四分之一分佈在台北市與台北縣，其餘才散居於中、南部各縣市。如果彼此相爭、依照投票方式產生總會長，一定拼不過台北市；因此經過協調，北、中、南輪流產生總會長。

　　在他接手前，總會長是由高雄市產生，在第三屆總會長任期將屆滿前，各地校友即擔心，等高雄產生的總會長任期結束後，校友總會等於就要「關店了」。必須有一位「願意出來揹十字架的人」，重新凝聚校友的力量，「把店重新再開起來」。一些憂心的校友便想到盧貞祥，極力去請他出來。

　　雖然盧貞祥曾任台北縣牙醫師公會擔任過理事長，也當過台北縣校友會長，但要承擔校友總會這一重新開店的重担，仍然考慮很久。但受到多位校友拜託，他實在難以再推辭，最後還是決定出來揹起這十字架。

　　一開始，為讓總會會務能夠順利推展，必須有足夠支撐各項工作的經費。他自己既是總會長，就要領先站出來「出大頭」，捐給總會二十萬元，其他理監事則每人出二萬元。有了經費，再請會務人員依規定，每三個月定期召開會議，且必須依會議程序，提前發出開會通知，並做成會議記錄，按會議討論結果執行。除建立起制度，一切也都按制度走；直到今天，校友總會都按此制度召開會議，執行會務，大致是從那時建立起來的。

• 奔走協肋成立縣市校友會

　　在擔任兩屆總會長期間，盧貞祥與理事會主要成員，全台奔走連繫，陸續協助成立了嘉義、桃園、新竹等地區校友會。如今，各縣市幾乎都有中山醫大校友會，包抱屏東、澎湖等。這也是在總會制度健全後，大家同心協力推動的結果。

　　在盧貞祥任期內，他也贊助支持中山木綿雜誌，雜誌內容包含有醫學專業文章與休閒資訊，透過這本雜誌，聯繫起各地校友的情感。另外，他也邀請中山校友名醫共同捐款給學校建置圖書館，協助校友與學校間建立起更深密的情感。

　　過去在台大、北醫、高醫、陽明、國防、中國醫大、中山醫大各牙醫學系中，中山醫大的考試成績不如人，學術成就落後。但如今中山醫大的成績不但大幅提升，醫師考照率名列前茅，很多學弟妹繼續在國內外深造，在學術成就上也已展現很好的成果。而且，比較特別的是，不少中山醫大牙醫學系校友跑去從政，在政治圈的地位也受到重視。因此有人半開玩笑說，中山醫大牙醫系可算是中山醫大的「政治系」。

　　盧貞样認為，當一名醫師，除了技術、學術外，還要有仁心與愛心。他鼓勵學弟妹，出了社會之後，除了做好個人的事業，對於社會各層面也需要有更多的關照與關心。對待患者，除了解除他的病痛之外，說話時要有同理心，身段柔和，態度謙虛，醫病關係自然和諧。

08_中山醫大牙醫名人錄-黃建文青春不留白 活出充實人生

圖文 ／劉東皋

　　退伍後，自中山醫大牙醫系畢業的黃建文，原有意到美國再深造，但母親才剛動過大手術，且父母年歲已大，出國讀書勢必有幾年無法照顧到年邁雙親，思及此，黃決定留在家鄉嘉義縣一段時間。待母親身體復原穩定，他才前往台北開業。開業至今近三十年，他已成為東群牙醫聯盟的總院長，轄下共有八家連盟醫院。

　　黃建文台北開業的目的，一方面是想獨立依靠自己出外打拼，另方面台北的醫學新知充足、與國際醫學界可即時接軌，到台北開業可以兼顧自己還想進修的心願。

　　黃建文的父親曾是嘉義縣梅山鄉鄉長，在地方上有一些名望，留在家鄉開業，除家人可以就近互相照應外，黃建文也可能因此走上從政之路了。離家前往台北，有某種自立更生的意味；且在醫術的深造研究上，也符合自己的意向。先後除了到紐約大學學習植牙專業、在台灣首創植體學會，並取得中國大陸中科院牙醫雷射碩士、四川大學牙醫學博士，並前往台大進修EMBA課程，取得EMBA學位。

• 為了自立與學習離家北上

　　雖然沒有真正走上從政之路，但或許身上流有父親的政治基因，黃建文除了努力求學深造外，也分別擔任台北市牙科植體學會第十六屆理事長、中華民國牙醫師公會全國聯合會第十一屆理事長、台灣海峽兩岸醫事交流協會常務理事，還擔任台大EMBA學生會第十一屆會長，也曾擔任中山醫大牙醫學系台北市校友會長及校友總會長，在社團服務工作上，忙得不亦樂乎，也做得很有成就感。

　　除此之外，自1989年開設東群牙醫診所以來，他還將在台大EMBA所學的管理知識，用在東群牙醫聯盟的管理和運用上；今年已設立第八家聯盟診所。這八家牙醫診所皆設立在台北市及新北市內，每家診所都符合ISO管理系統，而且也具有PGY(畢業後一般醫學訓練計畫，Post Graduate Year program，簡稱PGY)訓練機構的資格。

　　這一連串的學習與工作歷程，令人不僅想問，年僅五十八歲的黃建文，為何有時間與精力鑽研了那麼多專業課程、參與那麼多社團，還創立了牙醫連鎖聯盟系統？他終於透露，他到了四十歲才結婚，而且結婚對象還是透過牙醫公會的未婚聯誼活動才找到也是擔任牙醫師的另一半。由於他自己是主辦者、另一半則是主持人，兩人等於也是在「相親中」認識的。

• 知識求真求實 熱心公共服務

　　擔任醫師、又長相斯文帥氣的黃建文，年輕時沒有很早就被「套牢」，因此他有很多時間把想要做的事趕快做起來，包括學業、事業、與社團服務，充分運用了他「還未結婚前的那段時間」。

　　黃建文認為，自己所學也是生命科學的一環，求真求實是基本的理念，因此無法講一些言不由衷的假話，不太適合從政。但另一方面，他也承認自己有受到父親的遺傳，自然的對公共事務參與具有熱忱與動力。早在三十五歲時，就擔任台北市大松山國際青商會長；五十歲之後，擔任牙醫師公會全國聯合會理事長，在有了一些人生經驗與能力後，更能協助全聯會事務的推動。

　　對於自己所從事的牙醫專業，黃建文具有深切的使命感。牙醫科在外科、內科等大醫科之下，長期以來，一直好像小媳婦一樣，沒有受到中央衛福部或教育部的重視。其實，在一些先進國家，牙醫學不但是一門獨立專門的教育體系，而且，政府中央單位也給予相當的重視。

• 青春不留白 勿劃地自限

　　但在台灣過去在衛生署時代，牙醫只歸一個科在管理；但在黃建文擔任全聯會理事長期間，透過不斷與中央和立法院的溝通，在卸任前終於推動通過成為衛福部司級所管轄，雖然目前仍與心理衛生並列為心理及口腔衛生司(簡稱心口司)，仍不是獨立一個司，但至少層級已提高不少。

　　黃建文指出，「牙醫師應具有更高的社會責任與形象」，除了專業倫理，還應該對社會責任有一定的承擔與付出；久之，社會對牙醫師的尊重會更加提高。對於在校學弟妹的建議，他期待年輕人「不要劃地自限」。年輕歲月有美好的青春，但多數人也因經歷、眼界有限，而大多僅以自己的好惡在看待事情，反而因此容易「劃地自限」，難以客觀判斷事情，並跨出去多學習、多冒險與多承擔。

　　以他個人的經驗而言，自己從鄉下出來到台北打拼，加上晚婚，等於是以自己的青春去「賭」、去投入，而不是只以賺錢享樂為念；如今生命有一些充實的經歷與事業的根基，覺得人生更有其意義，而不會覺得空虛白過。