2019年7月 第 25 期 : 藍總統初選 三強誰出頭?

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疊床架屋的文化內容策進院

文 ／林騰鷂

疊床架屋的文化內容策進院

　　　今年1月9日公布的文化內容策進院設置條例，是一個荒腔走板的法律。依文化部部長鄭麗君民國107年4月25日在立法院司法及法制、教育及文化委員會聯席會議上的報告，指出修正前之文化創意產業發展法第七條有規定，授權政府成立財團法人文化創意產業發展研究院，而文化部過去也曾提出「財團法人文化創意產業發展研究院設置條例」送立法院審議。不過，但因立法院屆期未完成審議而不續審，以致財團法人文化創意產業發展研究院，無法成立。

　　第三次政黨輪替後的文化部，認為原要設立的文化創意產業發展研究院僅有研究調查功能，不足以解決產業斷鏈問題，乃廢棄財團法人的組織形式，並在今年1月7日公布修正「文化創意產業發展法」原第七條條文，代以行政法人組織形式，設立了「文化內容策進院」。然而，為何要廢棄財團法人的組織形式，以及將原欲設置的「文化創意產業發展研究院」改為「文化內容策進院」，則未見鄭麗君部長有詳細的說明！

　　依文化部組織法第二條規定，文化部掌理的十項事項，即一、文化政策與相關法規之研擬、規劃及推動。二、文化設施與機構之興辦、督導、管理、輔導、獎勵及推動。三、文化資產、博物館、社區營造之規劃、輔導、獎勵及推動。四、文化創意產業之規劃、輔導、獎勵及推動。五、電影、廣播、電視、流行音樂等產業之規劃、輔導、獎勵及推動。六、文學、多元文化、出版產業、政府出版品之規劃、輔導、獎勵及推動。七、視覺藝術、公共藝術、表演藝術、生活美學之規劃、輔導、獎勵及推動。八、國際及兩岸文化交流事務之規劃、輔導、獎勵及推動。九、文化人才培育之規劃、輔導、獎勵及推動。十、其他有關文化事項，並未見有「文化內容」的字眼，但卻有「文化創意產業」。是以 「文化創意產業」是法規用語，定義明確，但「文化內容」並非法規用語，究為何意？在「文化部組織法」及「文化內容策進院設置條例」中，均未有明確定義，那怎麼可以成為法律的名稱呢？

　　又文化部網頁（https://www.moc.gov.tw/content_247.html）在6月18日顯示，組織職掌上仍見有「文創發展司」，掌理財團法人文化創意產業發展研究院之監督及輔導，而並未改為對「文化內容策進院」之監督及輔導。顯示法制作業的盲亂與掛一漏萬。此外，文化內容策進院設置條例第 3 條規定之業務範圍，又大都與文化部之「文創發展司」雷同。是以，「文化內容策進院」之設立，顯是疊床架屋之舉！對此，立法委員洪慈庸就在民國107年4月25日在立法院司法及法制、教育及文化委員會聯席會議上質疑的表示，「文策院在成立之後到底能夠整合政府跟民間多少的能量，可以發揮多少效能？因為大家會擔心成立這樣的組織會不會到最後只是變成一個養人及資源分配的中心，就只是把你們本來在做的事情分配出去？」

　　另外，「文化內容策進院」的組織方式也有問題。依「文化內容策進院設置條例」第 19 條規定「本院之董事長得為專任或兼任，專任者之報酬由監督機關核定之；兼任者為無給職。本院董事、常務監事及監事，均為無給職。」，與行政法人法第 9 條董（理）事長以專任為原則之規定有別，且依同法第 14 條規定「董事會每三個月開會一次」，卻要他們行使該法第 13 條所規定「一、發展目標及計畫之審議。二、年度業務計畫之審議。三、經費之籌募與財產之管理及運用。四、年度預算、決算及績效目標之審議。五、規章之審議。六、自有不動產及無形資產之處分或其設定負擔之審議。七、院長之任免。八、年度整體多元資金統籌計畫之審議。九、組織擴編事項之審議。十、本條例所定應經董事會決議事項之審議。十一、其他重大事項之審議。」等高達11項之職權，實在是強人所難，且對無給職之董事長、董事、常務監事及監事，只給予2500元之法定出席費，也不是禮賢文化人之待遇！

　　總而言之，文化內容策進院之設置，是一個法制思維錯亂、組織職掌與文化部「文創發展司」雷同，而組織方式也本應以首長制為當，但卻仍建構大而不當的董事會及監事會，偏離了行政法人法第 5 條：「行政法人、、、、得視其組織規模或任務特性之需要，不設董（理）事會，置首長一人」之規定，以致會成為一個沒有效率，亂給政府名器，大肆酬庸政治幫閒之組織！ (作者：林騰鷂／東海大學法律系退休教授)

韓流精神不滅 韓郭朱誰能勝出？

圖 ／ 下載自郭台銘、韓國瑜及朱立倫臉書。　　　 文 ／劉東皋

韓流精神不滅 韓郭朱誰能勝出？

　　在韓國瑜「被動」參加國民黨總統初選時，朱立倫或許會興起「既生倫何生瑜」之歎；而在郭台銘也宣布參加總統初選後，韓國瑜也難免感受到「既生瑜何生銘」的壓力。國民黨雖有五人競逐總統候選人之位，但真正具勝出實力者，唯韓、郭、朱三人。

　　六月二十二日，韓國瑜到台中造勢前兩天的傍晚，突然接到一通郭台銘「請初選唯一支持郭台銘」的語音電話；韓國瑜台中造勢當天下午，又接到一通同樣的電話。郭台銘的參選積極度，由此可見一斑。對照朱立倫的聲息，感覺朱就弱了許多；再看到韓國瑜當天晚上的造勢人潮，更覺朱立倫的初選如同已被邊緣化。

　　不過，特別的是，在某一些場合，卻總是聽到有人支持朱立倫的聲音。一名已退伍多年的上校軍官曾提及，在北部任職時與朱立倫互動過程，對他的高人一等的姿態不甚滿意；但面對這次國民黨的初選，他既不認可韓國瑜的放言嘩眾、也不喜郭台銘的富商風格，寧願是經歷豐富、處事平穩的朱立倫出線。

• 郭、韓聲量大 朱被邊緣化

　　就在韓國瑜台中造勢當天中午，一位社團好友嫁女兒。席間，有位社團友人，對於韓國瑜造勢的看法是，韓粉雖意志堅定，但朱立倫的行政能力，還是讓人比較放心。

　　另外，早年擔任過三屆省議員、在地方紅派有一定輩份的童福來，也對朱立倫的公務行政能力與政治歷練，較具信心。只是，從各種民調、與韓、郭兩人擅於造勢與全台動員的力道，卻感到朱立倫似已遭邊緣化，不易在初選過關。

• 不同人出線將影響年輕、中間選民

　　然而，藍營支持者多數皆有共識，這三個人如果團結起來，可以力抗握有龐大行政資源的蔡英文。加上，王金平也表示，縱使不參加國民黨初選，未來也不會讓期望2020政權輪替的人民失望，顯示他也不可能脫黨自行參選。國民黨不是不可能團結於初選勝出者。只是，出線的人不同，總是會牽扯到後續的副總統與行政院長的布局、以及選民板塊的移動。

　　有些不看好朱立倫出線、卻認可朱立倫的支持者，期待不論是郭或韓代表國民黨選總統，副總統以親國民黨的張善政最理想，朱立倫則是行政院長的最佳人選。由於韓與郭都不可能是另一方的副手人選，郭台銘如果出線，韓國瑜回去好好經營高雄市應該是對韓粉與高雄市民能有所交代、最順理成章的事。

　　如果是韓國瑜出線，因他的個性特質與行事作風變異大，他的出線，最讓蔡英文有機可乘；也會讓柯P堅定其參選信心。這其中影響最大的因素，自然是中間與年輕選民的抉擇。但不論如何，若是韓在初選勝出，國民黨自也得全力團結才有在總統大選贏回政權的機會。

　　韓國瑜在北、花、雲、中的造勢成功，很多人歸之於派系的支持。其實，在台灣解除戒嚴、民主化至今，派系的支持力量，大多只能順勢而為。否則，過去的雲、嘉及台中地區，也不可能連自己派系中人參選都落選。去年九合一選舉，地方派系許多人是靠韓流之風及反對民進黨的大勢而順勢再起，並贏回地方選舉。因此，這次自韓國瑜宣布「被動」參加總統初選後，即如台中市議會國民黨團書記長張瀞分所言「吃人一口，還人一斗」，也如黑派大老顏清標所說「人情總要還」。韓流的組成，除了受台灣社會政經合體資本主義相對剝奪之苦的許多庶民，還包括鐵桿軍公教韓粉，無法只完全歸之於派系的支持。

• 韓粉加派系支持 各地造勢成功

　　就初選前之民調而言，郭、韓各有勝場。在受到吳子嘉、黃光芹等人的大爆料之後，中間與年輕選民，則有往郭台銘身上跑的跡象。由新新聞周刊創辦人周天瑞領軍、新成立的網路媒體優傳媒，日前公布的民調即顯示，在蔡英文、柯P皆參選之下，郭台銘的勝算較韓國瑜高；但差距都很小。在此項民調中，仍未見朱立倫。

　　以初選前的動員力與積極度看，韓國瑜有全台韓流的支持及派系動員，郭台銘有各地工商界的力挺與經濟選民的自動選邊，加上媒體的推波助瀾，朱立倫一時之間看似聲勢最弱。但他的潛在支持聲音並不算低。不過，形勢比人強，朱立倫暫時也只能持中致和，不論韓、郭誰勝出，若國民黨贏回政權，他在政壇上應還會有一席重要之地。

2019空污論壇 為提升空氣品質提建言

文 ／ 劉東皋   

2019空污論壇 為提升空氣品質提建言

　　台中空污與PM2.5濃度對中部人身體健康影響甚鉅，由於中火燃煤發電污染全球知名，台中空污問題就成為中部人最關心的議題之一。台灣環境公義協會與台灣PM2.5監測與控制產業發展協會於六月二十一、二十二日兩天，在台中烏日高鐵站旁集思台中新烏日會議中心舉辦「2019空污論壇」，邀集產官學界近百名與會。除了與談、座談的專家學者之外，兩日來並有三、四百位來賓聆聽，為空污防治改善提供建議。

　　論壇首日，即邀請專業學者、環保署、台電等單位，針對如何改善空污策略提出看法。中國醫藥大學副教授楊禮豪及中央大學副教授鄭芳怡從整體空污能見度與空污品質的關係，進行說明。

　　楊禮豪表示，能見度雖會因PM2.5的增加而不佳，但還是會受到其他縣浮粒子與空氣濕度所影響，並非因PM2.5的單一因素造成。從空氣品質的改善來看，鄭芳怡指出，根據資料分析，不論國內的空氣污染、或是境外污染源，已逐年有所改善。以2010至2017年的數據看，中國減少二氧化硫的排放達六成，氮化物排放也確有減少。

• 空污品質逐漸改善　仍未達人民期望

　　從PM2.5的年均值來看，雖然逐年遞減，但高屏空品區近幾年的PM2.5濃度改善效益，呈現較為趨緩的變化，鄭芳怡認為，改善策略，應針對不同天氣型態，訂定加嚴管制對象。例如，東北季風影響下，最嚴重的高屏區，應該管制其上風區，包括中部、雲嘉的污染源。然而，當轉為高壓迴流天氣型態時，則管制對象應以鄰近地區的污染源，為優先管控對象。不過，國內的PM2.5雖也降低，但主婦聯盟台中分會執行委員許心欣認為，境外污染的減少，對中南部的影響也降低，但也因此，政府更應認真對待本土污染的防治與減少。

　　除針對大眾所關心的整體PM2.5減量趨勢與空污防治政策進行討論之外，並由台耘公司總經理戴逸群提出「工業界空污改善專案執行的困難與挑戰」、台電公司專業總工程師提出「環境保護白皮書及空品管理」、桃園市環保局專門委員蘇振昇提出「如何做好稽查工作」等專題報告。另對於鍋爐廢氣空污防制設備的最佳化設計，也進行專業探討。

• 境外來源已降低　工廠和移動源仍需努力

　　此外，台南市環保局長林淵淙特別提出「台南市PM2.5空污管制策略與創新作法」與現場環保各界分享。他指出，台南市的PM2.5空污來源，來自境外與外縣市，各占三成三，台南市本身也約三成三。依據近十年的數據顯示，台南在秋末及春初較差，夏季較佳。台南市針對環境背景負荷情況，將列管的公私場所九千多家、營建工地一萬一千餘處、機動車輛一百九十七萬多輛，以及加油站等交通源等，區分成九大頁向、五十項管制行動方案，一一落實，自103年至107年，每年增加藍天日數1%；到去年止，藍天日數已達全年的百分之七十六；並大幅減低空污紅害。

　　論壇第二天，主要是針對移動污染源的改善策略等進行研討。包括「移動污染源的管制技術」、「新世代車輛技術發展」、「交通管理協助空污改善之思維」、「空污政策推動之商業誘因與產業發展」等議題。

　　中央警察大學副教授李克聰提出以交通管理協助空污改善之報告指出，移動污染源中，汽機車為主要來源，排放污染中共包含23%的PM2.5細懸浮粒、50%的氮氧化物。由於私人運具過度使用、交通量大、能源效率低，加上塞車嚴重，空污難以有效改善。在交通策略上，宜採取汽機車輛使用減量、均勻車流與綠色運具的使用提升。交通部運輸研究所副所長黃新薰也指出，車輛排放對台灣境內PM2.5的濃度影響占27.5%，其中移動源柴油大貨車貢獻比例最高；因此，目前由環保署主力推動汰換及改善；其它車種則由環保署、經濟部與交通部共同努力推動。

• 一棒接一棒　空污改善已具成效

　　台灣環境公義協會理事長洪正中提出結論表示，全國PM2.5平均數已有下降，但仍無法達到民眾的期待；依學者提出的數據看，能見度受PM2.5、濕度、氣候因素皆有相關，PM2.5的濃度與能見度也不能劃為等號。不過，民眾仍期待看到更乾淨的天空，政府仍需要更努力達到民眾期望。

　　洪正中認為，依據學者專專提出的數據，空污的改善確已逐年下降，這也顯示，長期空污的降低，是靠過去以來政府政策與民間共同努力、一棒接一棒而來，過去台中市長林佳龍時代團隊的付出，也應給予肯定。此次有來自產、官、學、研及環保團體的共同參與，有大家對環保及空污的重視與努力，也才有進一步的改善。他期望未來台中市府對空污防治政策，能再向前一步，讓PM2.5的濃度從每立方米20毫克更為降低，朝15毫克的目標邁進。

　　洪正中特別提出，由於各國對於船舶進入各國領海20海哩前，因使用高級油品，不能繼續使用劣質油品以污染本國環境。但台灣港務局在這方面似乎仍沒有任何要求，以致輪船公司為了節省成本而繼續使用劣質油品駛入台灣碼頭；這一部分，中央應嚴格要求港務局落實執行，不能毫無作為；以避免船舶進入本國海域及碼頭時因使用劣質油品而污染自己的環境。

中火四號機 能不能除役？

文 ／劉東皋

中火四號機 能不能除役？

　　台中市長盧秀燕一直強調，近二年來，通霄、大林、林口陸續有燃氣複循環機組與超超臨界燃煤機組加入運轉發電，估計增加的容量足以取代中火將近一半的發電量。由於新世代發電機組具有高效率、低污染的優勢，因而新機組投入運轉行列後，中火老舊、且污染較高的燃煤機組自應逐步除役，才符合經濟、環保雙重效益。

　　況且經濟部與市府協商過程中，台電公司承諾可常態性停止一部以上機組運轉，可見新機組陸續商轉後，可以取代中火的燃煤機組，因此，台中市府仍強力要求中火老舊燃煤機組除役，以杜絶火力全開。

　　但台電早自2017年10月起，就陸續進行一至四號機組的空污改善計畫，一至三號機的空污改善工程，也已依序完成，預計今年八、九月份，就要進行第四號機的改善工程施工。一旦花了二十億元預算進行施工，又要除役拆除，這不是拿納稅人的血汗錢開玩笑？

　　台電公司發言人徐造華指出，台中電廠四號機目前僅服役二十七年，離除役年限還有很長一段時間。同時，如果立刻拆除會造成備用容量率、備轉容量率不足的問題，甚至於危及國安及能源安全。而近年上線之新機組，在當初規劃時，主要考量用電成長及屆齡機組汰舊換新，並非為替代中火機組而設置。台電目前已規劃新設中火燃氣機組，預計113年陸續完成，屆時中火將有四部燃煤機組可轉為備用。

　　也就是說，台中市府認為近年來上線的發電機組的發電量，已足以讓第四號機組完全除役。而且，為了台中市民的健康，市府本來就希望中火以後都不要再燃煤發電；既然電量已足以彌補，當然不希望在任何情況下，還要讓製造嚴重空污的燃煤機組重開機而影響市民健康。但台電卻仍表示要留著既有的燃煤機組以備不時之需；且通霄、大林、林口等新增發電機組，實際上並非是為了替換中火的燃煤機組，而是為了汰換其他機組。

　　可以想見，台電其實應該就是為了要以新增機組替換未來核電廠的除役，根本未顧及繼續保留燃煤機組恐嚴重影響中部民眾的健康；也就是說，為了以備不時之需，台電一直希望的是，中火的燃煤機組可以停機備用、卻不願意加以除役拆除。顯然，台中及部民眾還要繼續為了民進黨執政中央的廢核政策，而隨時要為可能的「不時之需」繼續遭受燃煤發電「不時」的空氣戕害。

　　台中市環保局長吳志超表示，市府有堅定的決心要求中火第四號機除役，否則，在年底重新提出燃煤機組許可證展延時，將會採取相關嚴厲的措施。問題是，四號機組在八、九月就要進行改善工程，市府今年初原希望四號機能及時除役而可以不必再投入這二十億元的空污改善費用。但如果經濟部或台電刻意要造成已經投入四號機空污改善工程的事實，則這大筆的人民納稅血汗錢，難道又要像台中BRT那樣，讓不當的政府政策胡亂浪費了嗎？

文化城不能缺少悅讀風 暑假多位大師台中演講

文 ／劉 燊

文化城不能缺少悅讀風 暑假多位大師台中演講

　　號稱文化城，卻缺少閱讀風氣，這樣的文化不免令人感到虛無。台中市文化局希望將台中營造為真正的「閱讀城市」，讓「文化城」能夠「市如其名」；即日起至10月底，在漫漫暑假期間，推出「2019城市閱讀系列活動」，包括文學體驗營與讀享文化系列講座等，6月22日中午12時開放線上報名。

　　文化局長張大春憂心的說，很多家長都反映，智慧手機的普及，很多小朋友閱讀習慣少了，多半時間都在滑手機；而且，許多年輕學子滑手機的目的不是在上網找資料、做報告，而是在打電玩。閱讀風氣需要長時期的培養，才能開啟求知學習的知識與智慧之門。

　　曾經前往英國留學攻讀博士的市議員冉齡軒說，知識力才是國家的動力與指標，她在英國讀書時，看到圖書館擠滿了來自各國的學生，那種閱讀與文化氣息的相互襯托，讓人充分感受到知識力的瀰漫。市議員陳成添則以「讀書的孩子不會變壞」，期待透過文化局的推廣，在各區形成更多的讀書會團體。

　　文化局推出的文學體驗營為不同年齡層規劃內容與課程，包括進行城市探索的「閱讀偵探團」，招生對象為18歲以上成人；還有結合新課綱的「自動好讀團」，招生對象為7至12歲及13至17歲的青年學子；以及標榜親子同樂的「有字藝童團」，結合親子手作、繪本閱讀及生態導覽，引導孩童與家長一起享受閱讀的樂趣。

　　另外，讀享文化系列講座推出「文化講座」、「種子講座」及「前進企業講座」。「文化講座」邀請廖輝英、黃子佼、焦志方及侯文詠等不同領域的名人擔任講師。「前進企業講座」安排重仁塾長徐重仁、台灣大學中文系教授蔡璧名、高雄餐旅大學教授蘇國垚，前進台灣美光記憶體股份有限公司、大和屋國際美食連鎖集團、彭村梅國際美容事業公司等企業，分享經營管理、服務等觀點。

　　為吸引民眾參與講座活動，凡網路報名參加講座者，即可獲得精美紀念品1份及摸彩券1張，參加滿4場者，可獲得500元圖書禮券1張，限量30名，送完為止。期望透過系列活動，培養市民文化閱讀的深度。

專案稽查不停歇 持續改善空污

文 ／ 劉東皋 

專案稽查不停歇 持續改善空污

　　為改善空污，臺中市長盧秀燕上任後以「先公後私、先大後小」原則推動各項空污改善策略，包含固定、移動、逸散等污染源都有嚴格管制的策略。根據環保署監測站最新數據顯示，臺中市今年1至5月的PM2.5平均值為每立方米20.5微克，相較去年同期1至5月的22.3微克，改善1.8微克；此外，統計今年1至5月空氣品質不良(AQI>100)天數為93站日，平均18.6天，相較去年同期153站日，平均30.6天，不良日減少近4成，顯示本市空品持續改善。

　　臺中港區是本市大型固定污染源集中之區域，為持續督促業者降低污染排放、改善空氣品質，臺中市環保局自108年1月起，已啟動港區大型固定污染源深度稽查行動，成立跨科室專案稽查小組執行深度稽查，針對空污防制、水污染防治、廢棄物管理及環評承諾條件等項目深度稽查，並執行管道、水質及廢棄物採樣檢測等行政措施。統計至5月底，已查獲違反空污法、水污法、廢清法及環評法等規定廠家共9家21件，計裁罰新臺幣2,775萬4千元整，違規廠家包含中火、中龍及港區碼頭裝卸公司等污染源。

　　環保局長吳志超表示，目前已經積極進行各種改善空污的措施，包含檢討台中電廠機組運作情形、加強重大污染源的深度稽查、善用科學儀器進行違法案件稽查等等。未來各項稽查作業仍將持續執行，若查獲違反環保法令情事，將依法嚴懲，絕不寬貸，呼籲業者應更謹慎落實各項污染防制工作，並確實操作空氣污染防制措施，妥善收集及處理廢氣，以維護當地環境品質。

借重台中精密機械產業發展小水力發電設備製造能力

文 ／台灣環境公義恊會理事長 洪正中

借重台中精密機械產業發展小水力發電設備製造能力

　　台灣多山多雨的環境與日本相似，先天條件適合推動小水力發電產業。但要達到目前日本已蓬勃發展的境界，仍有許多後天條件待克服解決。台灣環境公義協會期扮演著民間推動者角色，並搭起台日技術交流的平台，透過關係邀請日本JAG集團海鈴公司的三位專家，來台參訪及指導，以利台灣此產業能快速發展。訪台行程中，本協會特別安排第二天上午至台中市精密機械科技創新園區及台中工業區參訪，目的基於以下考量：

• 邀請日本專家參訪

一、有必要建立在地化的台灣小水力發電設備製造能力：

　　考量小水力發電的特性，是屬於分散式能源、因地制宜、量身打造、小型發電站、設備成本在百萬或千萬元範圍(上億元成本者較少)等特性，因此在未來發展上如屬引進國外技術者，其所用設備的打造將會以在地製造為最優先考量。即使國外廠商擁有設備專利權，也會尋求台灣合作或委託製造商來完成。因此，此產業發展上，透過技術轉移及設備製造在地化是要未雨綢繆事先準備的！

二、設備打造技術關鍵在水輪機的精密機械技術：

　　發電效率高的水輪機，関鍵在於經驗的累積及優良設計能力，世界公認以歐洲(德國、奧地利、㨗克等)最先進，日本次之。本恊會認為這些國家研發高發電效率的水輪機，已有數十年甚至百年以上的歷史及經驗，台灣如欲從事研發工作也緩不濟急。退而求其次，希望擁有技術者在台灣打造水輪機。日本専家及學者也曾說打造技術與設計能力同樣重要，即使在日本多家小水力業者也都指定少數一、二家水輪機製造業者打造，才能達到預期的發電效率。他們也不諱言的表示，台灣精密機械製造能力技術一流，而台中市又是台灣精密機械及機械業的重鎮，所以本協會也努力促成台中市成為小水力發電設備的製造重鎮。

　　這次邀請日本JAG集團海鈴公司三位專家來台，特別安排在台中精科園區，由三家公司：寧茂企業公司、超王科技公司、般若科技公司組成的團隊與日本專家對談，互相瞭解並建立互信基礎，希望未來有機會承接打造該公司專利的小水力發電設備。

• 中科污水處理廠也能發電

　　日本小水力發電技術專家團來台考察時，也針對中部科學工業園區污水處理廠利用排放水發電的計劃提出看法，突破原有技術困境，讓污水處理廠排放水的小水力發電期能早日成真。

　　洪正中表示，中科位於台中市的大肚山上，海拔高度約200公尺。目前每天約有9萬噸水量的工業廢水送到污水處理廠，污水處理廠設計最大容量為每日14萬噸。

　　中科處理後的排放水，會先經過7公尺落差的空間，進入小水池後流入放流管，放流管一路從大肚山上延伸到20公里外的大肚溪旁，然後經由溪流到台灣海峽。洪正中指出，多次洽詢中科管理局，希望討論以小水力發電的可行性，初步達成由業界向能源局提出能專計畫來推動。

　　JAG集團海鈴公司創辦人兼董事長海野裕二現場勘查後，針對原本中科廢水的小水力發電設備材質及機械設計提出見解。尤其在使用機械設備上，海野裕二認為，為避免排放水質高電導度及腐蝕性対機械的破壞，必須使用特殊材質的水輪機。

• 依據水質須注意水輪機材質

　　在發電機組設計上，海野裕二更是特別提醒要注意水輪機軸承的防水防腐蝕功能，甚至要有軸承前後端的保護設施。此外，在7公尺落差空間如何充分利用其能量來發電，海野裕二則建議，不妨在排放水道旁再增加一分支管缐。

　　專家認為，中科污水處理廠新分支管線加上原有的管缐，利用這二條管線引導全量10萬CMD的水量來發電，並設置兩套的水輪機組，初估將能達到50至80KW的發電能力。

　　洪正中表示，透過日本專家的現勘與建議，看到了台灣污水處理廠排放水小水力發電產業的曙光，透過設備及技術的突破，可望讓中科污水廠排放水發電美夢成真。接下來，第二階段中科汚水廠放流管高落差發電的計畫，更多技術挑戰將會跟著一一突破。

令狐榮達接任副市長發揮外交長才

文／劉東皋

令狐榮達接任副市長發揮外交長才

　　從專業外交官轉任直轄市副市長，對台中市副市長令狐榮達而言，可說是一個極大的轉折。看看六都市長所用副手人選，不是搞建設、交通的，就是搞政治的；搞外交的幾乎未見。不過，外交官擔任縣市政府政務官，也不是不能做好事情。前台中市長胡志強從專業外交官轉任台中市長，做得不能說不好，尤其在國際視野上，更具他的高度。或者可以說，台中市長盧秀燕就是想要藉重令狐的國際外交長才。

• 盧秀燕藉重國際視野

　　本社記者問他，來了半年的感受如何？令狐說，雖然有需要學習的地方，但歷經多年的外交工作與政府體系的歷練，總有自己的經驗、知識與常識、判斷力，對於地方政府事務，可以很快掌握狀況。

　　令狐榮達所督導和主責的業務，不僅是兩岸與國際事務，還包括觀光、文化、經濟、都發、建設、水利、財政、新聞等，範圍較另兩位副市長多了許多。換句話說，盧秀燕應該是希望讓他參與和了解的市政業務相當廣。不過，半年來，令狐除了與聞相關局處的業務外，花費在城市外交的心力上，可能更大。

　　他說，剛上台就為了台中花博與國際園藝生產者協會（AIPH）積極討論協調門票收入與權利金的問題，經過彼此的善意溝通，最後終能圓滿解決，AIPH也對台中花博後續舉辦的成果，感到滿意。此外，也帶領經發、觀光各局前往香港及對岸廣州、福建、浙江寧波等，透過參訪，建立交流管道，以便未來能在城市對城市的經濟、農業、觀光、文化上的往來，有一主要連繫窗口。

• 上任後積極處理AIPH岐見

　　另方面，包括與台中姐妹市的連繫往來、僑胞來訪、美、日、加拿大等多國的國外訪賓等，大部分由他接待；各局處也有其國際交流，他能出席也會出席；駐台的美、英、法、日、荷蘭、加拿大等重要代表來訪，主要也是他接待。包括促進斯洛伐克等歐洲國家了解台中水湳經貿園區的開發、綠能、風電等重要投資合作案的討論，他也是主要的參與者。

　　在兩岸事務上，最近引起話題的是，台中市政府有沒有要派令狐榮達前往大陸參加海峽論壇？民進黨台中市議員林德宇在6月14日議會總質詢時即指出，盧秀燕原本還想要派令狐榮達參加海峽論壇；他認為這樣的論壇根本是想消滅中華民國，不應該參加；並以此指責盧秀燕過度傾中。

　　不過，令狐榮達受訪時說，當初市長原本確實有意派他前往參加此一論壇，但在中央「氛圍」不佳的情況下，決定取消。但這與盧秀燕是否傾中根本無關。

• 九二共識遭操弄成一國兩制

　　盧秀燕之前就已很清楚表達，市府堅持中華民國立場，並在九二共識基礎下進行對等互惠交流，也不支持一國兩制；但目前從執政的中央到地方民進黨人士，都刻意將九二共識等同於一國兩制。陸委會甚至還發布說「相關活動最終目的是用消滅中華民國」。令狐榮達認為，總統蔡英文上台時，就曾表示，她對於兩岸城市交流持正面態度、樂觀其成。但從去年雙十國慶的講話以來，到今年元旦講話，對中國大陸的態度更趨強硬，陸委會也在預設立場下，限制或緊縮交流。

　　也就是在這種氛圍不佳下，為了避免徒增紛擾，市府才決定，在市議會正處於總質詢期間，以市政為優先，因而今年不派代表參加。

　　但令狐榮達認為，海峽論壇已舉辦了10屆，今年是第11屆。過去都是以城市經濟、農業、文化、觀光為主的民間兩岸和平交流，也都沒什麼問題。即使台中市今年由他代表前往參加，主要也是希望推展兩岸城市經貿。文化交流。一般城市交流往來，既不會提及主權問題，更不可能會有影響及損及主權的問題。

大選將屆 又在操弄對立？

　　面對即將到來的總統大選，加上香港近期爆發的「反送中」抗議活動，又被綠營有意無意的操作兩岸對立情緒，導致一個舉辦多年的兩岸民間交流論壇，竟因而被操弄得令想要參加的人感到肅殺緊繃。類似這種以製造對立、仇恨來擷取利益的手法，恐令多數選民已感到相當厭煩和不滿。

　　蔡英文及中央部會總以堅守台灣的主權與自由、民主為藉口，而操弄統獨情緒。但政黨輪替已三次，台灣的自由、民主、主權受侵害了嗎？有被誰出賣了嗎？兩岸不是要追求和平與交流嗎？為何到了大選前夕，又來故意挑起對岸要「消滅中華民國」這一套？

　　中國共產黨早在1949年就認為中華民國已不存在；美國也早在和中國政府建交後，就未再承認過中華民國，這不早已是一種歷史現狀嗎？在歷史成因尚未達成解決共識之前，目前兩岸不就是要在維持現狀下促進民間和平交流往來嗎？為何民進黨中央政府老是口說要維持現狀、促進兩岸和平、又要言行不一的發表促使兩岸人民仇恨對立的言論，這到底居心何在？

　　民進黨政府不要總是在對自己有利時，就口稱「台灣」、「這個國家」，在對自己不利時，就抬出「中華民國」與對岸抗而不和，唬弄台灣年輕人與中間選民。這種立場反覆、以操弄對立獲取政治利益為目的的心態和手段，才是戕害人民利益的最大原因。

教育競爭力的提升 以校長與教師專業化為本

文 ／劉東皋

教育競爭力的提升 以校長與教師專業化為本

　　台灣的競爭力從何而來？最重要的還是教育！絕大部分人都認可，台灣並無任何豐厚的重要物質資源，經濟的發展與國際優勢，主要在於人力資源。人力資源則包括人的品格、技能與思考創新能力，這些品格與能力，必須從小教育、培養與累積。

　　然而，近三十年來，隨著政治風氣的敗壞、意識型態的分裂，台灣的教育每下愈況。一部教師法的修改，只為能淘汰不適任的老師，家長和教師團體即長期吵嚷不止。學校內的霸凌事件，則不斷重複發生，甚且日益嚴重。台灣的國民中小學教育，陷入從根爛起的隱憂。

• 一名好老師不輸部長民期望

　　外在政治社會環境因素先不談，要救台灣的國民教育，到底是教育部的責任大？或是縣市教育局的責任重？還是學校校長或教師最重要？從台中市教育局長楊振昇接受本刊專訪的內涵來看，第一線的校長和教師是最重要的一環。但是，提升校長與教師專業化、提供優質教師的獎勵與榮譽等教育政策，也要有相對應的配合。

　　「教育要成功，校長和教師的專業化最重要！」一個好的校長和老師，他的功能不輸給一個教育部長或局長。所謂教育的成功，必須落實到每一所中小學。每一所學校累積的成功，才是教育局成功；全國各學校的成功，才是教育的成功；國家競爭力也才能獲得提升。但學校校長的職能要更深更廣的培養；而資深優秀的老師，則要給予獎勵，提高其榮譽；至於不適任的校長及老師，他認為也應要求退休或離職，避免令家長和學生感到「無奈與不幸」。

　　曾任國小教師、並在教育部中等教育司任職的楊振昇，前往美國北科羅拉多大學進修教育學博士時，即鑽研校長學（principalship），至今二十多年。回國後，也長期在國立暨南大學任教。對於校長的職能，他認為要建立一套學習、管理及考核機制。他說：「校長不能只是會考試、口才好。」校長的考核，要與辦學的實際表現緊密連結。他鼓勵校長要多參加相關研習，但研習應著重在情境模擬學習，而不只是聽演講而已。最重要的，校長要勇於面對問題、落實管理責任。

• 面對霸凌 校長應勇於管理

　　例如，面對一而再發生的校園霸凌事件，楊振昇指出，發生事情的第一時間，校長應具有管理能力，勇於面對，即時處置。台中市長盧秀燕的一項重要的教育政策就是「霸凌零容忍」，這是一定要貫徹的目標。

　　當面對事情發生時，學校端應有統一的發言人與窗口，須掌握所有的狀況，校長也應在第一時間勇於面對，並能正確而周延的對外說明。事實上學校本就有一套SOP，但有些學校並未落實。對於學校的治理，校長扮演領導者的角色。一旦發生事情或危機時，「校長不能自己慌，否則會群龍無首」。長期而言，對無法符合考核績效的校長，應要求退休或離職。

　　對於資深優秀教師，他則認為，一位教了二、三十年，已年過五十的教師，他的專業累積，與剛任教職的老師本就應有所不同，但他的福利待遇若和一般年輕教師一樣，並不公平。以大學教職為例，一名老師從助理教授、副教授、到正教授，其累積的專業能力有所差別，待遇福利也必然有別。若資深優秀教師能夠比照教授，給予年假、以及出國進修機會，提高他們對任教的榮譽感和責任感，對教師的士氣和教學熱忱，將可有所提振。

• 獎優去惡才能提振教育

　　而對於不適任的教師，他也覺得，若繼續留在教育職場，對家長和學生是「一種無奈和不幸」。有關日前行政院提出教師法修正草案的爭議，楊振昇建議，校長如何處理不適任老師，已是幾十年的問題。在執行面上，他建議應在教師法中訂定明確施行的方式和程序，如同具體的SOP，讓學校在運作時，有明確的依循；也讓教評委員有更明確的指標依據，以避免模糊或不公的狀態。

　　除了強化校長與老師的專業職能，教育局做為教育主管單位， 也須落實視導區督學的責任，全面了解及掌握校長、老師與家長、學生的互動情形。不論是優良教師的選拔、不良教師的汰除，任何督考的過程，都需要掌握實情、了解事實，並依據客觀證據公平評核。

　　楊振昇舉哲學家盧梭名言說：「萬物原為善，一經人手便為惡」。教師法針對不適任教師的修訂，讓該退的教師退場，應在公平、嚴謹的立法之下，具體落實以達到立法目標。對於教師團體的反對，楊振昇舉他過去曾經相關團體溝通為例說，教師團體成立以來，對於教師權利的爭取，已發揮相當的效益；但對於不適任教師的評核，也應發揮自律的功能；對成員的保護，不能好壞不分。如此，才能真正提升教師及教師團體的整體專業形象。

　　針對台中各中小學教育的紮根與國際化教育方向，楊振昇有相當多的策略與想法，項項都需穩步落實。最重要的，他希望校長與教師，對於教育事業能夠不忘初衷，從學生出發，以孩子為本，並以同理心面對家長與學生，打造讓家長和學生安心學習的校園環境。這些安心，包括對校園安全、以及對校長、老師所提供的教育專業，都能安心。

推動台中校長學 提升國家教育力

文／劉東皋

推動台中校長學 提升國家教育力

　　何謂校長學？校長還要學嗎？一般國民中小學，每個學生看到校長，比看到老師還尊崇，校長如果不是比老師書讀得更多，也一定比老師偉大。在小小學生的心眼裡，會充滿疑惑的問：校長還要背書包上學去嗎？

　　面對瞬息萬變的社會動態，校長就是要學！否則，每個師長、教授，都在教學生要「終身學習」，要與時俱進，結果，社會不斷演變、學生出了社會不斷精進，但校長永遠萬變不離其宗，一招兩式吃遍天下，如何帶動台灣教育的進步？

　　台中市教育局今年上半年曾舉辦台中市教育前瞻發展會議，邀集了中部各公私立大學校長、副校長及教師工會、教師產業工會與台中校長聯誼會、家長會等代表及部分中小學校校長共同參加。與會學者專家對於如何強化校長及教師的專業化有深入討論；並對於如何形塑打造台中特有的校長學，有相當共識。

　　自暨南大學教授轉任教育局長的楊振昇表示，他去年底上任後，就在思考要如何帶動及提升台中中小學教育。其中，推動台中市國民中小學特有的「校長學」，是他念茲在茲的重要事項之一。他強調，校長及教師的專業化是影響學校教育最大的因素，因此，教育局希望建構校長及教師的長期培力學習的機制。針對校長專業長期的培力，除鼓勵及補助校長籌組領導專業學習社群，將會整合與會各學者專家意見，落實推動。

　　前國教署長、現任台北市立大學教授吳清山贊同「建立校長學，台中可先行」，未來可以成為全台跟隨的典範。吳清山另建議，教育局可以邀集成立一個專案小組，邀請大學及各方面學者專家參與研擬，建立台中特有的校長學。

　　前教育部長、現任台灣教育大學系統總校長吳清基也提議，台中市可率先推動中、小學教師的分級制度，讓優良的特級教師比照大學正教授的待遇，可以有一年的休假進修期，並提升教師榮譽感。他指出，「現在很多中小學校長、教師都具有博士學位」，教育專業也應如大學教授那樣受到肯定。不斷自我提升的校長、老師，教育局應提供具體的獎勵措施。

　　台中市高中校長協會理事長、台中一中校長陳木柱指出，他很贊成落實校長的培力上，並建立汰換機制，真正遴選優秀校長，希望透過公正機制，汰除不適任者。但除了建構培力課程，鼓勵校長自我提昇，他也建議應該建立校長的支持系統，提供包括社區及媒體溝通、校園安全特殊事件處理、及專業法律諮詢等協助；避免讓校長陷入單打獨戰、孤立無援的困境。

台中總工會選舉惹議 吳威志出示證明喊冤

文／劉東皋

台中總工會選舉惹議 吳威志出示證明喊冤

　　六月十二日，民進黨台中市黨團議員砲火猛烈，針對勞工局長吳威志疑似介入台中市總工會理事選舉，不但在質詢前召開記者會，也在總質詢時，要求吳威志下台。

　　事情發生在今年4、5月間，台中市總工會進行理事幹部改選，為了一名有藍營色彩的理事參選人賴天權的資格，吳威志參與協調，並認定賴天權符合參選資格。但部分工會代表反映指出，賴天權在登記參選截止日前，仍具商業團體相關職務，不符合工會登記參選資格。台中市總工會部分代表向民進黨團陳情，要求追究吳威志嚴重違反工會自主原則。

　　民進黨議員曾朝榮、蔡耀頡、周永鴻、江肇國、李天生等人，在十二日總質詢時砲轟吳威志干涉工會自主、介入工會選舉。質詢過程，吳威志數次想要解釋說明，但多位市議員皆態度強硬不讓他發言，並要求盧秀燕道歉。因選舉結果並未影響另一邊的勝負結果，在盧秀燕表示歉意後，民進黨議員才未再窮追猛打。

　　隔天十三日，國民黨市議員陳政顯也關心此一事件，特別讓吳威志有充分的時間說明，吳威志鄭重表示，過程中勞工局絕對秉持中立原則，依法行政。他指出，台中市總工會五月辦理第28屆理監事幹部改選，兩方參選人馬旗鼓相當、衝突嚴重，互相檢舉與陳情高達23件。改選前進行有關會員代表資格以及參選資格認定；竟然由總工會一方參選人擔任審查資格會議主席，撤銷他方對手的參選資格，造成紛擾不斷，甚至有發生衝突之可能，導致市總工會及勞工局均函文警察局派員維持秩序。

　　勞工局在發函後仍無法解決爭端下，依據工會法等規定召開「台中市總工會一０八年改選審查判定專案會議」；時任總工會理事長（亦為參選人及被檢舉人）也到場，當時雖有不滿意，但當場表示同意會議結果。後續選舉也於5月7日完成，選後至今已超過法定一個月，期間並無任何行政異議、無訴願及無訴訟事件。

　　吳威志表示，勞工局處理總工會選舉一事，依法任事，並獲得勞動部長及司長等人肯定。他還於在議場出示司長傳來的LINE訊息寫道：「這一路走來，局長你最費心，而且維持中立角色」；這也代表勞工局處理過程均向勞動部報備，且一切合法公正。

　　2020即將大選，地方總工會本就是藍綠必爭的地盤之一。但選舉過程只要公務主管機關面對紛爭能維持行政中立、秉公處理，未刻意操作或以違法亂紀手段影響選舉過程與結果，應不能就此而認定是干涉公會自主與選舉。否則，對照民進黨執政的中央選舉委員會前主委種種做為，恐難免令人覺得民進黨為何總是讓人有「兩套標準」之感！

打造電競菁英培訓基地 僑光科大開設多元課程

文／ 劉 燊

打造電競菁英培訓基地 僑光科大開設多元課程

　　僑光科技大學斥資近億元打造電競菁英培訓基地，於六月十五日正式成立。董事長陳伯濤表示，希望能在既有的電競建設基礎上，利用學校鄰接文教17用地，和台中市政府、電競協會及業界進行產官學合作，共同打造中台灣「電競及遊戲國際會展中心」。

　　為培養更多電競專才，台中市勞工大學也將與僑光科大合作，除了既有的勞工專業進修外，將在電競基地開設電競訓練、高階繪圖、遊戲開發等多元課程，期能強化台中電競人才培訓，促進台中電競產業蓬勃發展。

　　台灣電競遊戲人口約750萬人，在全球觀賞流量排名第5，電競不只是休閒而是一門運動，不只是經濟更是一個快速發展的新興產業。台中市府將電競遊戲視為台中重要的產業之一，未來對於電競遊戲產業也將更加重視。

　　陳伯濤指出，電競活動是結合不同專業領域的新興產業，產業鏈帶動的經濟產值，每年估計約達300億。據電競遊戲市調公司Newzoo報告，2018年全球電競遊戲市場收入達8.65億美元，預估2019年全球電競產值將達11億美元。2017年行政院更將電子競技納入「運動產業發展條例」，將電競正名為運動產業，並納入2018雅加達亞運示範項目，可見電競遊戲及周邊產業深具發展潛力。

　　僑光科大2017年即投入2700萬，完成第一期具備國際職業級賽事規格「電競實訓中心」之建置。第二期即為揭牌啟用的「電競與遊戲產業菁英培訓基地」。經教育部優化技職校院計畫補助，加上僑光投資已達7000萬，目前設備嶄新規模已是全國大專院校第一。

　　電競遊戲是個快速發展的產業，需要各種不同的專業人才，基地開幕後，將可支援電競訓練、賽事模擬、高階繪圖、遊戲開發及種子教師培育，並向下紥根結合中部地區高中職端學校，為台灣電競產業培育優秀的選手以及專業新媒體人才。演藝廳